印发《关于进一步规范长沙市法律咨询服务市场秩序的工作方案》的通知

  各区县（市）司法局、公安局、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、市场监督管理局、城市管理局：

  经各有关部门研究同意，现将《关于进一步规范长沙市法律咨询服务市场秩序的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

  为深入贯彻习法治思想，落实《湖南省司法厅 湖南省公安厅 湖南省人力资源社会保障厅 湖南省卫生健康委 湖南省市场监管局 国家金融监督管理总局湖南监管局印发关于进一步规范法律咨询服务市场秩序的工作方案的通知》（湘司发通〔2025〕28号）要求，树立和维护法律的严肃性及权威性，整治法律咨询服务市场明显问题，进一步规范我市法律服务市场秩序，切实保障人民群众合法权益，制定本工作方案。

  坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、精准治理，坚持惩防并举、综合施策，针对劳资纠纷、人身伤害、保险理赔等涉企涉民生重点领域重点环节，加大违反法律违规行为查处力度，有效遏制“司法黄牛”、虚假宣传等乱象，有力规范法律咨询服务市场秩序，积极构建标本兼治长效机制，推动法律咨询服务市场健康有序发展。

  （一）加强问题线索处置。司法行政、公安、市场监管部门进一步畅通投诉举报渠道，公布受理电话、来信来访地址等，广泛收集扰乱法律咨询服务市场秩序问题线索。人力资源社会保障、卫生健康等部门系统梳理劳资纠纷、人身伤害等方面存在的法律咨询服务违反法律法规问题线索。司法行政、公安、市场监管、人力资源社会保障、卫生健康等成员部门建立健全问题线索跨部门联合处置机制，动态更新《法律咨询服务市场投诉举报登记表》（附件），对所有登记的投诉举报信息进行汇总、分类、编号，形成监管底数台账，完善线索移送、调查处理、结果反馈等工作流程，每个月底进行问题线索通报，便于宏观把握、依法及时处置问题线索。

  （二）加大联合执法力度。建立健全司法行政、公安、市场监管、城市管理部门联合执法机制，完善行刑双向衔接，加强信息共享、联合调查、法律适用等方面协同配合，加大对扰乱法律咨询服务市场违法违反相关规定的行为执法力度，重点查处一批涉企涉民生典型案件。进一步健全诚信体系建设，依法将行政处罚记录录入信用平台双公示系统。

  （三）强化日常监督管理。各级各有关部门落实属地管理和“谁主管谁负责”责任，依职责持续加强对法律咨询服务机构和从业人员的日常管理。司法行政部门强化对律师事务所、基层法律服务所、公证机构、司法鉴定机构及其执业人员在遵守职业道德、恪守执业纪律等方面的日常监管，重点查处没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务，律师以不正当手段承揽业务，律师事务所从事法律服务以外的经营活动，律师和律师事务所为法律咨询服务公司违规经营提供便利等问题，维护当事人合法权益，及时更新有关诚信信息公示平台相关信息。公安部门主要依法依规查处在开展法律咨询服务类经营主体整治工作过程中发现属于公安机关管辖的违法犯罪案件。市场监督管理部门对法律咨询服务类市场经营主体在登记注册、广告、电子商务、价格与反不正当竞争等方面强化日常监管，重点治理无照经营、虚假广告、虚假宣传、虚假承诺以及不明码标价、价格欺诈、价格串通等违法违规问题，维护消费者合法权益，及时更新国家企业信用信息公示系统相关信息。人力资源社会保障部门优化工伤认定和劳动能力鉴定办事流程，加强管理，广泛宣传政策，扩大政策知晓度，强化服务效能。卫生健康部门加强医院等机构的制度建设和人员管理，规范工作流程，严防利益勾连，压缩非法牟利空间，防止法律咨询服务从业人员以不正当手段承揽业务。城市管理部门负责户外广告设置监管，配合查处违规户外法律咨询服务广告，维护市容秩序。

  （四）注重广泛宣传引导。积极引导法律咨询服务类市场经营主体及其从业人员树牢社会主义核心价值观，依法规范经营。司法行政部门牵头，会同公安、人力资源社会保障、卫生健康、市场监管等部门，制作普法宣传产品，借助各类宣传平台，加治宣传和案例解析力度，揭露“司法黄牛”违法违反相关规定的行为，引导企业、人民群众通过合法渠道寻求维权帮助。公安、人力资源社会保障、卫生健康等部门在道路交互与通行事故处理中心、工伤认定和劳动能力鉴定服务机构、劳动仲裁庭、医院等重点场所，上墙公示我市律师事务所、基层法律服务所、行业性和专业性调解组织及律师、基层法律服务工作者查询途径，发放防范“司法黄牛”宣传资料。

  （五）优化法律服务供给。法律援助机构对合乎条件的工伤事故、交通事故人身损害赔偿等案件当事人，提供精准法律援助；对进城务工人员申请工伤事故人身损害赔偿的，依法免予核查经济困难状况。司法行政部门会同公安、卫生健康、人力资源社会保障部门，在道路交互与通行事故处理中心、医院、工伤认定和劳动能力鉴定服务机构、保险公司等重点场所，加大调解引导力度，引导当事人优先选择和解、调解方式解决纠纷。公安、卫生健康、人力资源社会保障等部门提供场所、经费等必要保障，由司法行政部门在有需求的道路交互与通行事故处理中心、工伤认定和劳动能力鉴定服务机构、保险公司等地设立法律服务站点。

  （六）推动出台专项立法。以“小快灵”立法模式，推动出台地方性法规，着力解决法律咨询服务类市场经营主体行为边界不清、监管不到位等问题，进一步明确市场经营主体基本行为准则、规范经营必要条件、价格管理要求等，划分市场经营主体与律师事务所、基层法律服务所从业界限，明确负面清单，明晰各相关行政执法部门责任，构建全流程、全链条监管体系。

  （一）加强组织领导。成立长沙市规范法律咨询服务市场秩序工作专班。市工作专班由市司法局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市城市管理局组成，牵头单位为市司法局，负责工作专班日常工作。各成员单位确定1名负责人、1名联络员，负责日常工作联络协调、线索转办接收、信息共享互通。

  （二）健全工作机制。各区县（市）司法局切实提高政治站位，主动对标对表，同步联系本辖区内公安、人力资源社会保障、卫生健康、市场监管、城市管理等有关部门，抓紧组建规范法律咨询服务市场工作专班。要明确专人负责，细化任务分工，强化协同配合。要联合市律师协会开展行业调研、法治宣传、自律惩戒等工作，聚焦重点环节和明显问题，一同研究部署并扎实推进本地区法律咨询服务市场规范整治各项工作，着力营造健康有序、公平诚信的法律服务环境。

  （三）压实工作责任。各级各部门紧紧围绕本单位重点工作任务，切实担当履职，细化工作措施，落实落细工作责任，集中精力抓落实、抓推动，做到一级抓一级，层层抓落实。要深入学习法律咨询服务监督管理工作相关法律和法规，严格执法、依法办案，实现案件办理处置政治效果、法律效果和社会效果的统一。要加强执法队伍建设，通过开展同堂培训、业务培训、案例评析等方式提升执法能力，为跨部门联合执法提供有力支持保障。

  （四）深化协作配合。各级各部门建立情况通报和重大问题会商机制，每年适时召开专班工作会议，及时总结工作成效，分析风险形势，交流经验做法，通报新出台的政策、工作举措和重大案件处置结果，一同研究解决有一定的问题。加强舆情监测，及时有效地发现苗头线索，依法妥善处置。