推深做实首席法律咨询专家工作 服务建设更高水平的平安合肥法治合肥

  党的二十大报告说明，必须更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。近年来，合肥市深入贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在中国法学会和安徽省法学会的有力指导下，以推深做实首席法律咨询专家工作为牵引，充分的发挥法学会在全面依法治市实践中的及其重要的作用，吸引和团结广学法律工作者热情参加社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等各项工作，组建由177名法学法律专家组成的法律咨询专家库，并从中遴选66名具有较高学术成就和专业权威的实务专家担任首席法律咨询专家，已为110起重大复杂事项（案件）提供了专业法律咨询服务，为支撑和服务经济社会高水平质量的发展，建设更高水平的平安合肥、法治合肥提供了有力的法治保障。思想认识引领到位。首席法律咨询专家工作是深入学习贯彻习法治思想和总体国家安全观的创新实践，是提高党委政府依法决策能力和提升社会治理效能的具体举措，是牵引带动新时代法学会组织更好地发挥职能作用的重要抓手。合肥市格外的重视，坚持把首席法律咨询专家工作与法治合肥中心工作一体贯通、一体推进，在市委政法工作会议上专门部署，纳入全面依法治市工作要点和平安建设考核体系，不断深化思想认识，强化工作责任，推动工作落地。工作部署推进到位。深入调研全市现行法律顾问、法律服务平台等基本底数，充分借鉴先发地区经验做法，确定1个县、1个区先行开展试点，在此基础上制定合肥市首席法律咨询专家工作相关文件，对职能定位、工作内容、运行机制、经费保障等予以明确。紧扣平安合肥、法治合肥建设所需，建立起涵盖民商事、刑事、行政、基层治理、征地拆迁、新型案件和涉外等七大领域的首席法律咨询专家库，构建形成一整套完备管用的工作体系，全方面推进首席法律咨询专家工作实战实用。服务站点覆盖到位。法学会服务站点是首席法律咨询专家工作在基层的重要工作平台。合肥市因地制宜、整合资源，推动法学会服务站点横向联通到边、纵向覆盖到底。横向，在市综治信访中心、“一站式”矛调中心、法院、司法行政机关、仲裁等相关场所设立法学会服务站点；纵向，依托县、镇、村三级综治中心，打造三级法学会基层服务平台，推动更多法治资源和法律力量向工作一线延伸，向基层群众贴近。目前，9个县（市、区）级法学会服务站点实现全覆盖，正在推进服务站点向乡镇（街道）、村（社区）两级延伸。截至2024年底全市建立基层服务站点数量297个。其中瑶海区率先在13个乡镇街道设“站”、在71个社区设“点”，实现区、乡、村三级全覆盖。积极服务党委政府依法决策。习指出，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。合肥市充分的发挥首席法律咨询专家在依法决策、依法行政中的参谋作用，为党委政府制定重大决策、实施重大行政行为、作出重大执法决定提供专业、权威的法律意见。比如，组织对新修订的《合肥市优化营商环境条例（草案）》进行法律论证，围绕相关条款合法性、创新性和文字表述等，提出54条修改意见。针对“某项目涉及转包行为是否应行政处罚”，深入研究论证后明晰了执法主体、适用法律及事实认定等关键内容，为依法行政提供了参考。积极服务法律风险及早防控。聚焦新兴起的产业发展、重点项目建设、复杂疑难案件办理，组织首席法律咨询专家提供法律服务，进行风险评估，预防法律风险。2023年以来，组织首席法律咨询专家走访企业2863家，开展政策宣讲1128场，帮企业梳理法律风险点2110个，提出法律意见建议3339条。针对某重点产业链有突出贡献的公司输电线路塔基施工受阻，提出法律解决路径，一周内顺利处理问题。针对“南二环西延”市政重点工程建设项目，提出法律指导意见，实现了社会效果与法律效果相统一。针对3起敏感疑难刑事案件深入研判，公安机关根据首席法律咨询专家意见加强完善了证据链。积极服务矛盾纠纷有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织首席法律咨询专家参与信访接待、矛盾调处等工作。2023年以来，首席法律咨询专家参加市县两级政法领导干部联合接待活动1664人次，参与接访事项3612件，为群众现场提供法律咨询服务7658人次。充分的发挥首席法律咨询专家的专业优势，推动化解信访“钉子案”“骨头案”。针对安徽某公司破产清算案涉及豫商大厦3000余万元工程费问题，专家论证提出行政、民事、刑事3条处理方法，使这笔债权的性质得到根本性转变，成功化解了一起持续十余年涉及上百人的信访积案。明确“首席”地位。一是“首席”负责制度。接受委托咨询事项后，市法学会根据委托内容，从专家库中随机确定1名首席法律咨询专家和4名法律专家，组成首席法律咨询专家委员会。专家委员会由首席法律咨询专家全权组织，市法学会不参加。二是人员回避制度。首席法律咨询专家以高等院校、科研院所法学法律工作者和业界律师为主，政法部门工作人员不介入，确保法律咨询活动的独立性和公信力。组建首席法律咨询专家委员会时，本人或近亲属与咨询项目有利害关系的，或存在可能会影响专家意见独立性、客观性、公正性等情形的，专家一律回避。讨论意见时委托单位不参加，保证独立、公正开展工作，避免各方影响专家意见。三是独立负责制度。建立法律意见书规范和法律意见书统一模板，参与法律咨询的专家逐一在法律意见书上签字，对提供的意见认可负责。四是专家恳谈制度。由首席法律咨询专家面对面接待信访人员，与其平等交流、解疑答惑、明理释法，努力解决信访人思想认识上的问题，某些特定的程度上钝化、弱化、转化了矛盾，为党委政府进一步做好信访稳定工作发挥了积极职能作用。强化职责保障。一是形式审查制度。首席法律咨询专家委员会形成统一法律意见后，成员全部签字后交市法学会备案审查。市法学会重点审查咨询服务过程、服务规范和服务纪律执行情况，以及法律意见的格式规范情况，对案件事实和法律意见不做实质性审查和评价。备案审查后，由市法学会及时反馈委托单位，并统一编号存档。二是独立经费制度。制定《合肥市首席法律咨询专家委员会成员劳务费管理办法》，规范首席法律咨询专家工作劳务费支付标准、程序、方式，明确首席法律咨询专家劳务费纳入财政统一保障，由市法学会统一支付，保障法律专家客观独立、公平公正出具法律意见。形成工作闭环。一是跟踪回访制度。市法学会对委托事项落实跟踪回访、跟进服务，通过电询、函询、现场查询等方式，及时了解法律意见建议采纳情况，以及推进事项解决存在的困难。通过跟踪回访服务，检验和改进首席法律咨询专家工作。二是多方反馈制度。法律意见书既向委托单位反馈，也向有关部门反馈。涉及重大信访案件的，向信访局和涉法涉诉专班反馈；涉及重大公共决策、重律风险防控、重大矛盾纠纷调处的，向市直有关部门、市级相关工作专班和相关县区反馈，并形成跟踪统计、归纳分析等制度，推动法律意见书的运用，形成工作闭环，进一步巩固、增强、扩大首席法律咨询专家工作成效。